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板块背景介绍：

2019年，为庆祝中华人民共和国和人民政协成立70周年，中国政协文史馆出版了《文史资料选辑》“庆祝人民政协成立70周年专辑”，共收录十余位亲历新中国建立、新中国建设、探索改革路、实现中国梦的伟大实践的回忆文章。

广州市政协常委、新城市投资控股集团创始人曹志伟的“《投资项目行政审批制度改革“万里长征”路》被收录其中。

2019年12月，《文史资料选辑》“庆祝人民政协成立70周年专辑”第一次印刷。

以下是全文内容：

投资项目行政审批制度改革“万里长征”路

改革是一项艰巨而伟大的事业，是牵一发而动全身的系统工程。改革事业需要的是促进派和实干家，我有幸从2013年起亲身参与并持续六年推动行政审批制度改革，亲眼见证了行政审批“万里长征图”从“万里”变到“千里”“百里”，直至打通企业办事的最后一公里，行政审批效率越来越高了，营商环境也在不断得到改善。

绘制“万里长征图”

“万里长征图”既是投资项目建设工程工作计划流程图，又是企业办事受难历程图，这张图凝结了我20多年城市建设工作的心血，也浓缩了众多投资企业办事的痛楚。

1989年大学毕业后，我被分配到广州房管系统，成为一名技术干部政企分家后我去了国企，并且主动申请到最基层的施工单位，在工地现干了两年多。

1994年，我抓住“九二现象”—机关干部下海的契机，选择停薪留职下海创业。当年8月，我和几位同事直接创办了一家建筑工程企业(二级资质)。1994年到2001年，公司业务主要是做建筑工程，包括城市修桥扩路的拆卸工程和复建房小区等一系列项目。

2001年后，工程市场低价投标的恶性竞争非常大，政府工程跟房地产公司一样，普遍存在拖欠工程款现象。我便萌生了自己做投资者的念头。当时，受亚洲金融危机的影响，广州出现了很多烂尾楼、烂尾地，我们就在广州市内收购了几个不良资产项目，开始转型做投资项目开发建设。

起初，由于没有经验、不懂投资项目开发建设流程和不熟悉申报手续，我就发挥理科生爱画图的特点，用办事流程图记录办证全过程，边开发边画图记录。就这样，我们摸索出了投资项目开发建设的流程，形成了集团内部的项目报批流程图，主要用来做项目管理，控制项目开发建设的进度。后面每做一个项目，都要根据最新的法规，不断更新流程图。几年下来，发现手续越来越复杂了，流程图也越画越长，审批部门和收费越来越多。

一个新加坡投资商在广州投资建厂，买了地，招了些基建技术人员筹建，前后大概一年多时间项目仍原地踏步。后来通过朋友找到我，直截了当提出要出钱买这张他称为“寻宝图”的流程图。他说，出价“50万行不行?”我微笑地问：“坡币?”他连忙说：“当然是人民币。”其实我是跟他开玩笑的，我说：“你不用买这张‘寻宝图’，我会公开这张图，然后设法缩短它。”那时我已准备将这流程图转化为提案向广州市政协提交。

加入政协，推动优化审批流程

2010年底，我加入了广州市政协，可以说是我人生的一大转折，人生角色彻底发生了改变。我从一名“下海”企业家变为了社会政治的参与者，也有了实现青年理想“为国家办事，为人民服务”的平台。

2012年4月，广州市政府印发了《广州市政府第五轮行政审批制度改革工作方案》，正式启动第五轮行政审批制度改革工作。为加强对审批制度改革工作的指导，同年8月筹备成立了“广州市行政审批制度改革专家咨询委员会”(下称专家咨询委员会)，开始着手优化审批流程。

2012年9月3日，时任广州市委常委、常务副市长陈如桂主持召开“暖企行动”座谈会，包括我在内的在广州投资建设的企业负责人应邀参会。为了让所有参会人员都能直观感受到投资项目建设的流程有多复杂，我将绘制的“万里长征图”的雏形—《投资项目建设报批流程图》带到此次会议上展示，这也是我第一次在公开场合展示这张图。在我看来，企业投资一个固定资产项目虽然会遇到很多技术、财务等问题，但最困难的是办事程序太繁杂、过程太痛苦，建议要对投资项目建设审批流程进行优化。我的发言受到了陈如桂常务副市长的高度重视。他看到这张流程图十分惊叹。他说：“我作为主管城市建设的副市长，负责政府投资基建项目也感同身受。”他当即指示相关部门要认真研究我的建议，尽快拿出改进服务的工作方案，并及时向企业通报。

在广州两会上展示“万里长征图”

在这张图真正公开亮相之前，发生了一件大事。2012年12月，党的十八大刚刚闭幕不久，习近平总书记上任后第一站就来到广东视察，并在广东发出了改革开放再出发的号召。习近平总书记此行对我鼓舞非常大。如果说邓小平1992年南方谈话开启了中国经济改革开放的崭新篇章，那么习近平总书记此次视察广东就是揭开改革开放历史上重要的一幕。因此，我更加坚定了要通过投资项目“万里长征图”提案推动行政审批制度改革的信念，要继续完善提案和改革流程图，在广州两会上提出改革建议，为改革事业尽我的绵薄之力。

为了做好在广州两会上发言准备工作，我从集团内部抽调了开发部门的业务骨干以及当时集团的“维鹰团队”，组成优化行政审批流程工作小组，两会前的日子里他们和我一起补充调研、画图、改稿。

2012年9月，我分别向分管城建委的简文豪副主席和分管提案工作的平欣光副主席汇报了我提案和建议图的改革设想。他们说：“这图太震撼了。”马上向广州市政协苏志佳主席汇报，发动政协力量帮助我完善优化建议方案和推进改革，前后共修改了52稿。从2012年9月到2013年1月的那段时间，我们经常加班工作到深夜。有时候实在太晚了，就干脆不回家了，团队中的男生们就一起在办公室打地铺，女生就在附近的酒店里住。这种状态持续了三个多月。虽然非常辛苦，但每个人都是精神饱满，斗志昂扬，因为大家知道我们是在为国家办大事。这个流程图挂墙版有4.8米长，需要专门的打印机，打一张图需要好几个小时，当时我们就找遍了广州市区所有能打印这种图纸的打印店。为了在两会上更好地展示“万里长征图”，我还专门找人做了卷轴，用特殊的纸张打印，这样展示起来更有质感。最后装在盒子里，就像古董的字画一样。加了卷轴，用了特制的纸张，图拿在手里很重，我还专门训练了负责展图的同事，图要举到多高，倾斜到什么角度，我让同事都提前排练好，避免两会现场出差错。

2013年1月，我参加了政协第十二届广州市委员会第二次会议。在市政协统筹安排下，我在时任广州市陈建华市长率领政府各部门负责人参加的界别座谈会、全体人大代表旁听的政协大会和广州市委领导参加的小组讨论会上，先后三次展示“万里长征图”和汇报提案，将一项投资项目的审批全流程要经过20个委、办、局,53个处、室、中心、站,100个审批环节，盖108个章，缴纳36项行政收费，总长2020个工作日，即使最快也需799个审批工作日的窘况展现出来，引起广州市委、市政府领导和与会代表、委员及媒体高度关注和热烈反响。让我最难忘的是，我在界别座谈会上汇报中说：“简化行政审批，每年光为在广州买地的企业就能节约30亿购地成本利息。”陈建华市长回应说：“志伟同志披着一个红领巾，就像是火烈鸟一样，这样的精神可以说代表着广州市政协良好形象。缩短项目的审批流程，这里产生的经济效益恐怕不是30亿，你胆子大一点，乘以10，我看都不止！”这句话让我终生难忘，成为鼓舞我不断优化审批流程的动力。

2013年2月两会后，经市政协主席会议讨论，将这份我的个人提案上升为主席会议建议案，目的是更好地推动提案中改革建议的落实。这也是广州政协首次将委员个人提案上升为主席会议建议案。

广州市出台改革方案，实现并联审批

广州市委、市政府改革的决心非常大,2013年两会闭幕就临近春节了，春节前后的市委常委会都讨论市政协的改革方案，政府审批部门负责同志都被集中起来，讨论压缩审批时间和优化流程，会议有时开到凌晨两点多钟。

2013年3月27日，广州市政府召开了新闻发布会，公布了这一总长37个工作日的《广州市建设工程项目优化审批流程试行方案》，审批时间减少八成以上。方案的出台时间距我的提案提出后不足100天，可见广州市委、市政府改革的决心。37个工作日的方案出台之后，所有人都感到十分震惊，从799个工作日到37个工作日，是如何实现的?这37个工作日未计算包含前置条件、技术审查、评估、专家咨询、公示、公告等时间，只统计政府部门的行政审批时间。企业实际走下来，也超过了400个工作日，但已比799个工作日缩减了很多。

2013年5月1日，《广州市建设工程项目优化审批流程试行方案》正式实施。试行一段时间后，改革陷入了“集装箱式”的审批困境，有的下游审批部门一个月内一个案都没有收到。企业发现新的《试行方案》看似并联审批的方式，结果不是比原来更简便，反而更难了，因为需要同时符合几个部门的入案条件才能集中审批。

于是，我根据《试行方案》试行以来出现和存在的问题，结合当时的审批水平，通过市政协向市政府提交了企业实操流程图(俗称1.0版工作日)供实操使用，并提出2.0版改革初步方案，得到市委领导批示，并委派市委常委凌伟宪同志专门对接督办落实。

接下来的几个月时间里，广州市委、市政府和市法制办牵头组织,20个局委办共同参与了十数轮的研讨和座谈会。让我印象最深刻的是,2013年9月18日下午，凌伟宪常委在市委召集政府审批部门座谈会，讨论广州市建设工程项目优化审批流程试行方案补充规定》。当日下午6点，我要赶飞机赴北京汇报，所以凌常委会上要求大家在我离开前达成共识。“曹委员不确认的话，方案都是无效的”。凌常委的这句话令我深感责任重大。

当天天气炎热干燥，会议开到一半，凌常委就开始流鼻血，我们请凌常委去医务室处理，他不肯，说必须要在今天讨论出一个结果来，然后跟秘书要了一条毛巾堵住鼻子继续开会，会议还没开完，毛巾就全染红了。会议场面既热烈又壮烈，会议成果也非常明显。会后，市政务服务中心收集了有关企业和项目建设单位对并联审批阶段等方面的共49项问题，并分别研究出了改善的建议，同时形成了《关于〈广州市建设工程项目优化审批流程试行方案)实施情况的报告》向市领导提交。

经过充分研讨,2.0版改革方案不断完善。2013年12月16日，广州市政府颁布了《广州市人民政府关于印发〈广州市建设工程项目优化审批流程试行方案的补充规定》的通知》(穗府〔2013130号)，在《试行方案》的基础上，调整了部分审批事项前置条件和优化了秩序，实现了真正的并联审批。2014年1月23日，广州市政务服务中心编制了《广州市建设工程项目联合审批办事指引》，投资项目由立项开始到竣工验收大确权出证，全流程由原来799个工作日压缩到365个工作日。

全国政协专题协商会开启3.0版改革

2015年6月初，我受邀参加全国政协“关于全面深化行政审批制度改革”专题协商会。为做好这次发言的准备，我三次飞往北京向全国政协有关负责同志汇报，务求建议能切合实际、推动改革。记得当时我带着相关资料和发言稿来到了北京，全国政协有关同志给我们提出了很多有益的建议。为突出发言的重点和亮点，我和工作室的同事通宵工作到早晨6点，稍微休息了两小时后,8点开始兵分几路找打印店打印流程图，最终在10点半前将资料呈交给全国政协工作人员，赶上了12点回广州的航班。

7月10日，全国政协专题协商会议开始，我作为唯一的地方政协委员发言，首次提出了对后续改革即3.0版本的建议，建议通过“减、并、移”三招，大幅削减审批项目，同时编制了“一图六表”作为配套材料落实改革措施。会后，中央编办(国务院审改办)负责同志当场向我调取了全部相关资料。继续推动出台广州市9号文件“关于全面深化行政审批制度改革”的专题协商会结束后，我回到广州传达了全国政协的会议精神。2015年7月22日和8月13日，广州市政府时任常务副市长陈如桂组织了相关市属政府部门和各区政府召开两次大型专题会议，研讨如何加快投资项目建设工程行政审批改革的相关情况。我也受邀参加了这两次会议，详细介绍了3.0版改革方案和改革流程图及具体措施建议。之后，广州成立了改革专题工作小组，安排我担任总顾问，带领委员工作室负责协助政府部门研讨如何进一步优化投资项目建设行政审批流程和制定相关配套措施。这让我再次看到了广州政府积极的改革态度，面对审批壁垒坚定的改革决心。市政府政务办根据我提供的详细方案及资料，初步形成了《广州市关于推进建设工程项目审批改革的实施意见(初稿)》，向各单位征求意见。短短20天就形成了初步的改革文件，这也体现了广州的改革精神和改革速度。

为了推动3.0改革建议尽快落实，我撰写了《关于深化改革，推行清单管理制度、大幅削减投资项目审批事项，打造广州投资项目行政审批制度改革3.0的建议》(简称“3.0提案”)，在2016年2月的广州市两会上正式提交。

在我的3.0改革提案中，针对现行审批存在的问题，我建议国家部委要带头简政放权，系统地全面清理政府部门的审批项目和联网政府各部门的信息中心，取消互为矛盾、过时失效、无经济和社会效益的审批事项，逐步合并取消审批收费。3.0提案的改革力度更大，将企业投资项目建设报审时间由2.0版的365个工作日压缩到188个工作日。

2016年内，我与多个部门进行过多次的深入讨论和合计五稿的修改，最终《广州市关于推进建设工程项目审批改革的实施意见》(以下简称“9号文”)于2017年4月出台，广州的行政审批制度改革也由此进入准3.0版新阶段。

因为没有经历过项目实操，所以政府部门公布的审批时间往往是理想化的。9号文颁布后，广州市政府公布的审批理论时长是从以前的34个工作日缩短到115个工作日。甚至广州某媒体报道某区的施工许可审批只需5个工作日，审批流程总长只需30个工作日。但实际上企业走完全流程远不止11个工作日，更不可能是30个工作日。这是统计方法和口径出了问题。因此，我认为必须要从企业实操的角度出发，根据9号文的改革方案绘制企业实操流程图，以此来验证真正的审批时长。

上书总理，国务院出台实施审批制度改革意见

2017年，经过持续改革，广州的投资项目建设审批时间从799个工作日压缩到了218个工作日，可以说改革成效显著。但我在调研和具体项目实践中发现，实际运作中企业依然遇到不少困难，还存在不少的痛点、堵点、难点，改革还有较大的改善空间，于是在2018年我开始着手进行4.0版改革的研究。

2018年5月18日，国务院发布了《国务院办公厅关于开展工程建设审批项目审批制度改革试点的通知》(国办发(2018)33号文)，要求投资项目建设全流程压缩到120个工作日。对标国务院3号文，我又细化了4.0版改革的具体建议，优化了4.0版审批流程图，目标是全流程审批时间压缩到72个工作日。

2018年7月24日，在市政协组织的“上半年怎么看下半年怎么干”的协商座谈会上，我提出了《为打造世界一流营商环境再建言—关于进一步推进行政审批制度改革，在广州启动投资项目建设审批流程4.0版改革的建议》(简称“4.0建议”)。

会后8月份，我将该份4.0版改革建议方案报送国务院李克强总理、广东省委李希书记和马兴瑞省长，获得李克强总理批示并转有关部委研究落实；李希书记批示研究相关建议，马省长批示安排省政府秘书长牵头由办公厅组织研究采纳。

2018年9月26日，广东省政府办公厅组织相关部门参加专题座谈会听取我对4.0改革方案介绍。当天的会议上，省政府副秘书长代表省政府感谢我积极参政议政、推动改革，并表示省政府对此事很重视，改革的决心很大，后续会对4.0建议中的具体内容深入研究，推动全省的营商环境优化更上一个台阶。

2018年10月，习近平总书记再次视察广东。10月25日上午，随行的全国政协副主席、国家发改委主任何立峰同志来到广州市政协调研当前经济形势并组织小型内部座谈会，我作为唯一一个广州市政协委员也与三位全国政协委员受邀参加了此次会议。在这个小型的内部座谈会上，我向与会领导作了《坚持改革开放、提质增效、减税降负，改善营商环境，破解经济发展困局》的汇报发言，建议进一步推进行政审批制度改革，启动投资项目建设审批流程4.0版改革。会议一结束，何立峰副主席调取了我的发言材料及附件。这份汇报的相关建议，不久已吸纳到国家改善营商环境、发展民营经济的相关政策中。2018年11月26日，国家发改委通过市政协发来6页专函回复我，表示建议内容将在相关工作中充分吸纳。作为跑审批的人，对审批流程的长短、审批服务的好坏感受最为直接。碍于上位法，地方无法推动的改革我会直接将意见和建议上报至中央层面。2019年3月26日《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(即4.0版)正式发布，吸纳了我4.0版改革的建议。

 “万里长征图”是一把尺子，它的变化不仅仅是流程图长短的变化，更是折射出每个阶段营商环境的改善程度，审批时间长短、明的和暗的审批事项多少、每个审批事项附件材料多少和办理材料的繁易程度、缴费项目多少和缴费金额大小等，衡量着营商环境的优劣。改革的过程就是不断压缩审批时间、优化审批流程、简化审批手续的过程，在这一过程中营商环境也不断得到改善。

一代人有一代人的长征，我从2013年至今六年持续参与推动改革的历程又何尝不是一次“万里长征”。我相信，在4.0版改革之后，还会有5.0版甚至更高级的改革，只要坚持，改革事业就一定会继续下去。改革这条长征路上，只有起点永远没有终点。让我们跟随习近平总书记的脚步，将改革进行到底！